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“La ratifica della convenzione Ilo 189 per garantire una base minima di diritti sociali e lavorativi ai lavoratori domestici deve dare una spinta decisiva all’approvazione di quelle norme quadro generali per una politica omogenea di governo dell’immigrazione in Italia come in Europa”. E’ quanto afferma il responsabile Immigrazione della CGIL Nazionale, Pietro Soldini, in merito alla notizia della ratifica da parte del governo italiano, con la firma del ministro degli Esteri, Giulio Terzi, della convenzione promossa dall’Organizzazione
internazionale del lavoro centrata sui lavoratori domestici.
Una notizia arrivata nel giorno dell’iniziativa unitaria CGIL, CISL e UIL, in occasione della giornata internazionale del migrante, sul tema ‘Lavoro dignitoso per il settore domestico’. Con questa firma, fa sapere il dirigente sindacale, “l’Italia diventa il primo paese europeo a farlo, e il settimo nel mondo, e dà un grosso contributo alla campagna promossa dal sindacato mondiale 12×12 per il raggiungimento di dodici ratifiche entro la fine dell’anno”.
Ma se la ratifica, aggiunge ancora Soldini, “può dare un contributo all’avvio di politiche per cercare di ‘formalizzare’ il lavoro informale, lo strumento più efficace per fare emergere l’enorme sacca di lavoro nero che si annida in quello domestico è la defiscalizzazione degli oneri con una vasta azione di regolarizzazione”. Una proposta, lanciata dal responsabile Immigrazione del sindacato di Corso d’Italia al ministro del Lavoro, Elsa Fornero, presente all’iniziativa “sarebbe uno scambio positivo per il Paese: regolarizzare le tante lavoratrici e lavoratori in nero per nuove risorse nelle casse dello Stato”.
La Convenzione 189 sul lavoro dignitoso per le lavoratrici e i lavoratori domestici, adottata nel 2011 dall’Organizzazione Internazionale del lavoro è stata fino ad ora ratificata da sette Paesi: Uruguay, Filippine, Mauritius, Nicaragua, Bolivia, Paraguay e Italia. Con la campagna mondiale ’12×12′, la Confederazione Internazionale dei Sindacati (ITUC –CSI), si è posta l’obiettivo di ottenere la ratifica della Convenzione entro il 2012, da parte di 12 Paesi. La campagna proseguirà, prevista per il 2013 la ratifica di ben 52 Paesi.

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L’iniziativa è stata promossa dall’INCA Area Estero e dal Dipartimento Politiche Globali della CGIL, in occasione dell’assemblea annuale delle sedi INCA del sub continente latinoamericano, per uno scambio di esperienze e per rafforzare la cooperazione tra sindacati e servizi di assistenza.

I dati presentati durante la conferenza parlano chiaro: la migrazione verso l’Europa è in calo, mentre cresce la migrazione tra gli stessi paesi del sub continente e si fa sentire il flusso di rientro sulle dinamiche nazionali, a conferma di come i flussi migratori dipendano direttamente dall’andamento del mercato del lavoro in una dimensione globale, quindi, non più programmabili con politiche locali e nazionali.

Se il flusso di rientro dall’Europa, in particolare dalla Spagna, è in parte mitigato dalla richiesta di mano d’opera specializzata in Brasile, Argentina ed Uruguay, le condizioni di lavoro, il riconoscimento dei diritti e l’integrazione dei migranti in America latina presentano forse, più ombre che luci.

Innanzitutto, non esistendo banche dati aggiornate ed affidabili sul fenomeno migratorio, diventa estremamente difficile poter elaborare analisi e monitorare le dinamiche dentro il sub continente.

I sindacati locali non sono attrezzati per svolgere un’azione di tutela e di assistenza dei diritti dei lavoratori immigrati, privi di esperienze, in quanto cresciuti in un contesto di emigrazione, e senza poter contare su legislazioni adeguate, se si fa eccezione per l’Argentina che gode di una legge definita molto progressista, ma non applicata.

Per la CSA (struttura regionale della Confederazione Internazionale dei Sindacati), la migrazione è vissuta come la negazione del diritto allo sviluppo, per poi dichiarare la necessità di garantire uguali diritti ai lavoratori ed alle lavoratrici costrette ad emigrare, puntando il dito sulle discriminazioni che i migranti subiscono nei paesi di accoglienza in Europa ed in Nord America.

Ma il fenomeno è oramai esteso alla migrazione “sud – sud”, tra gli stessi paesi latinoamericani, dove si riproducono gli stessi fenomeni di sfruttamento, di violazione dei diritti umani fondamentali, di emarginazione e di dumping sociale.

Mancando legislazioni adeguate e progressiste, in presenza di forti contraddizioni e disuguaglianze tra paesi confinanti, come è il caso del Brasile con i paesi andini ed il Paraguay, si creano ampie sacche di lavoro nero, nelle piantagioni, nell’industria estrattiva, nel tessile e nel lavoro domestico.

Dalla Conferenza esce una richiesta di cooperazione che il sistema INCA CGIL può fornire, mettendo a disposizione la propria rete di uffici e di personale presenti in Argentina, Brasile, Uruguay, Cile, Perù, Venezuela, ipotizzando una nuova strategia di collaborazione sindacale in grado di intercettare i nuovi migranti di rientro dall’Europa nei propri paesi di origine ed i tanti discendenti dei vecchi migranti italiani che potrebbero usufruire dei servizi del patronato per vedere garantiti i propri diritti.

Objectives of GFMD 2012
Since its inauguration in 2007, the GFMD has evolved into the most important inter-governmental process of
its kind to tackle the complex linkages between migration and development. Its voluntary, informal, nonbinding
character has enabled governments to discuss sensitive migration issues without controversy, and to
manage migration and development opportunities and challenges more effectively. The GFMD is helping
governments to explore workable forms of collaboration with each other and with non-state partners towards
better practices in these two inter-linked policy fields. Today, the GFMD is a central point of reference for the
global discourse on migration and development, and has entered the agendas of many related international
forums.
In 2012, the Mauritian Chair-in-Office seeks to build on these strengths of the Forum to further secure its
future as a global dialogue process. This includes the second and final stage of the overall assessment of the
GFMD process, including possible options for the future of the Forum.

Segui la preparazione del Global Forum sul www.gmfd.org

Lo scopo dell’iniziativa è quello di accendere i riflettori sull’altra faccia del fenomeno migratorio, quello che i media mainstream non vedono, offrendo così una visione più articolata e realistica delle migrazioni, lontana da stereotipi e raccontata attraverso le immagini dagli stessi protagonisti.

Il materiale in concorso sarà presentato in occasione del Global Forum on Migration and Development (GFMD) che si terrà nel mese di novembre presso le isole Mauritius. Il primo classificato avrà la possibilità di prender parte gratuitamente al GFMD. Le opere di tutti i concorrenti saranno pubblicate sul sito di JMDI, visitato da più di 6 mila persone ogni mese.

Si può partecipare alla competizione con una fotografia o un video di durata non superiore ai 10 minuti che mostrino in che modo i migranti contribuiscono allo sviluppo del proprio paese di origine e/o del paese ospitante. Le aree tematiche di riferimento sono le capacità dei migranti (capitale umano, competenze specifiche, attitudini imprenditoriali …), le rimesse economiche, la difesa dei diritti umani e le comunità migranti.

Per partecipare al concorso è necessario iscriversi alla pagina Facebook (Migration 4 Development) per ricevere gli aggiornamenti e compilare il modulo con le regole da seguire e le modalità di partecipazione.

Per informazioni
www.migration4development.org

“Appena qualche giorno fa – spiega Vera Lamonica – a nove giorni dalla scadenza dei termini, è giunto un parziale chiarimento su quali sono gli organismi pubblici che possono certificare la prova di presenza in Italia. Già solo questo renderebbe necessaria appunto la proroga della scadenza ed è inaccettabile che a tale richiesta il governo non risponda. Ciò significa che un consistente numero di immigrati rimarrà irregolare, e continuerà  ad essere vittima di lavoro nero e super sfruttamento. A chi giova una situazione di questo genere?”

“Per la CGIL – conclude la dirigente sindacale – la battaglia continua perché il lavoro nero è una delle vere emergenze del Paese. La direttiva 52 apre nuovi spazi di iniziativa sindacale per la regolarizzazione e la CGIL li userà tutti”

La Conferenza, evento conclusivo del Progetto Decent Work for All! Making Migration Work for Development, è stata aperta da una riflessione sulla condizione delle lavoratrici e dei lavoratori migranti nel nostro paese di Piero Soldini, Coordinatore dell’Area Immigrazione della CGIL Nazionale: “il nostro Paese deve fare i conti con gli immigrati che in ogni settore, dalle costruzioni all’agricoltura, ma anche nell’industria, continuano ad essere sfruttati e a non conoscere il lavoro dignitoso”. Per questo è necessario, ha proseguito il sindacalista “affrontare con grande determinazione la battaglia per la regolarizzazione dei lavoratori immigrati e per l’emersione del lavoro ‘nero’” anche attraverso l’applicazione della direttiva europea 52 che introduce sanzioni pecuniarie e amministrative per i datori di lavoro che impiegano lavoratori extracomunitari irregolari. La sfida che la CGIL deve essere in grado di raccogliere e vincere è quella di rendere il tema dell’immigrazione un tema contrattuale, vertenziale a livello nazionale. Occorre ragionare sull’intreccio fra migrazioni e lavoro, contrastando l’approccio securitario e ragionando su una governance della migrazioni strettamente collegata ad una governance del mercato del lavoro.

Numerose le testimonianze, nel corso dell’iniziativa, che hanno raccontato l’impegno del sindacato sul territorio per la tutela dei diritti delle lavoratrici e dei lavoratori migranti, dal nord al sud Italia perchè, come ricordato durante gli interventi, lo sfruttamento viene esercitato in molteplici forme, più o meno evidenti, e su tutto il territorio nazionale. Ne è l’esempio la vicenda di Castelnuovo Scrivia, in provincia di Alessandria, in cui dopo giorni di mobilitazione e sciopero, la CGIL al fianco dei lavoratori ha raggiunto un accordo per favorire l’emersione e la regolarizzazione dei 39 lavoratori e delle lavoratrici del settore agricolo che avevano denunciato gravissime irregolarità fino allo sfruttamento e alla riduzione in schiavitù. Dalle campagne della FILLEA CGIL contro il caporalato, al sindacato di strada della FLAI CGIL, all’iniziativa CES ‘At what Price the Tomatoes’, sono state analizzate esperienze italiane ed europee per l’affermazione del diritto a un lavoro dignitoso che possa rappresentare una via d’uscita dalla crisi economica globale.

Sul piano internazionale sia il rappresentante OIL per l’Italia e San Marino Luigi Cal che il responsabile dell’iniziativa per il Decent Work della rete europea Solidar Michael Oberreuter hanno ricordato la battaglia per l’adozione, la ratifica e l’implementazione delle Convenzioni a tutela del lavoro dei migranti. La 143 e 105, ma anche la Convenzione 181 sulle Agenzie per l’Impiego Private che un ruolo determinante hanno nel trasferimento dei lavoratori e soprattutto la recente Convenzione 189 sul Lavoro Domestico che offre un quadro normativo di tutela di questo “esercito invisibile” di milioni di lavoratori e lavoratrici costretti spesso anche in Europa ad accettare condizioni di impiego e retribuzione ben al di sotto dei livelli minimi contrattuali e completamente privi di tutele in quelle aree del mondo in cui non esistono contratti di lavoro né una legislazione capace di inquadrare funzioni, diritti e doveri in questo settore.

Michael Oberreuter, in particolare, si è soffermato sulla missione e i contenuti del progetto DWMD, incentrato sul nesso stringente fra migrazioni, strategie di sviluppo e lavoro dignitoso e all’interno del quale sono state realizzate numerose iniziative di sensibilizzazione dell’opinione pubblica dei 6 paesi interessati (Italia, Spagna, Francia, Belgio, Repubblica Ceca e Romania) e una costante attività di lobby sulle Istituzioni Europee per l’estensione dei diritti del lavoro dei migranti e l’adeguamento della legislazione in materia di occupazione, opportunità di reddito, protezione sociale e dialogo sociale.

“La dignità del lavoro è la giusta risposta alla crisi”. Ha dichiarato nel suo intervento conclusivo il Segretario Confederale CGIL, Vera Lamonica la quale ha avvertito: “non si esce dalla crisi ridimensionando il welfare, impoverendo i diritti del lavoro e la coesione sociale, abbassando la qualità sociale”. Proprio per questo la CGIL propone un ‘Nuovo piano del lavoro’ che come ha spiegato Lamonica “è una risposta strategica, un cambio di schema e di paradigma rispetto alle politiche rigoriste fin qui adottate. Proviamo a disegnare i confini e l’impostazione di una nuova politica economica che riparta da un punto fondamentale: che c’è bisogno di diritti, di tutele e di welfare”. “C’è bisogno – ha proseguito – di un’idea di crescita e di sviluppo del Paese che riparta anche dal tema della coesione sociale e dell’uguaglianza. Noi proviamo a dare respiro alla costruzione del futuro, proponendo una serie di interventi di politiche economiche-sociali che puntino a creare nuovo lavoro e legalizzare quello che c’è”. Da questo punto di vista, quello delle migrazioni non è un tema “di settore” ma un nodo centrale nel rinnovamento delle istituzioni del mercato del lavoro, del welfare, del diritto di cittadinanza. L’iniziativa della CGIL nei prossimi mesi in particolare si concentrerà su due obiettivi: la battaglia per il voto amministrativo per i lavoratori immigrati e una forte azione negoziale del sindacato a fronte della direttiva europea 52.

Lo studio, condotto dall’INPS e dal Dossier Statistico Immigrazione Caritas/Migrantes, fornisce una panoramica dell’inserimento occupazionale e della copertura previdenziale dei lavoratori immigrati, di origine non o neo comunitaria, in base alle aree territoriali e ai settori lavorativi.

Secondo i dati contenuti nel Rapporto, nel 2007 i lavoratori immigrati assicurati dall’INPS sono oltre 2 milioni e mezzo, pari al 12,9% di tutti gli assicurati. Fra questi, il 62,2% è impiegato nelle regioni settentrionali, il 23,8% al Centro e il 13,9% nel Mezzogiorno. Per quanto riguarda, invece, i settori lavorativi gli immigrati iscritti all’INPS si dividono in: lavoratori dipendenti da aziende (63,2%); lavoratori domestici (17,6%); operai agricoli (8,5%); e lavoratori autonomi (10,8%).

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La Commissione propone una migliore gestione della migrazione nell’UE

La Commissione ha presentato oggi le sue iniziative per una strategia globale più strutturata e in grado di garantire una risposta rapida dell’UE alle sfide e alle opportunità derivanti dalla migrazione, non da ultimo in considerazione degli avvenimenti attualmente in corso nell’area del Mediterraneo. Tali iniziative coprono vari aspetti della questione migrazione, quali controlli rafforzati alle frontiere e governance Schengen, il completamento del sistema europeo comune di asilo, una migrazione legale più mirata, lo scambio delle migliori prassi per garantire un’integrazione riuscita dei migranti, e un approccio strategico per i rapporti con i paesi terzi in materia di migrazione. Esse vanno ad aggiungersi alle urgenti misure a breve termine già adottate dalla Commissione per affrontare la situazione della migrazione nel Mediterraneo e le pressioni migratorie sugli Stati membri in prima linea per questo fenomeno.

“È chiaro che l’UE ha bisogno di una politica comune forte in materia di asilo e migrazione. Tale necessità si è resa ancora più evidente negli ultimi mesi, in considerazione degli storici avvenimenti attualmente in corso in Africa settentrionale. L’UE deve rispettare la propria vocazione a rappresentare un rifugio per coloro che necessitano di protezione e, al tempo stesso, dimostrare solidarietà sia ai paesi nordafricani che stanno accogliendo la maggior parte dei migranti provenienti dalla Libia, sia a quegli Stati membri che si trovano ad affrontare i flussi più intensi di migranti via mare. È altrettanto evidente che un’immigrazione mirata di forza lavoro sarebbe vantaggiosa per l’UE, contribuendo a colmare le carenze di manodopera previste in vari settori e a riequilibrare il declino demografico della popolazione attiva europea che dovrebbe registrarsi nei prossimi anni. Nel contempo, tuttavia, è necessario gestire la migrazione in modo corretto, il che significa garantire controlli efficaci alle frontiere e il rimpatrio dei migranti in posizione irregolare. Questo significa inoltre che non dovremmo lasciare solo agli Stati membri situati lungo le frontiere esterne dell’UE il compito di affrontare situazioni migratorie eccezionali. Significa, infine, che occorre realizzare partenariati in materia di migrazione e di mobilità con paesi non UE in modo da collaborare. Dobbiamo avere in mente questi obiettivi a lungo termine anche quando affrontiamo i bisogni più urgenti derivanti dalle turbolenze in Africa settentrionale”, ha dichiarato Cecilia Malmström, Commissaria responsabile degli Affari interni.

Pur rappresentando la speranza di una vita migliore per milioni di persone, gli avvenimenti nell’area del Mediterraneo meridionale hanno anche causato l’esodo di oltre 650 000 persone, in fuga dalle violenze in Libia. Finora pochissimi richiedenti asilo sono giunti in Europa, tuttavia più di 25 000 persone hanno deciso di partire alla ricerca di una vita migliore nell’UE. Alcuni Stati membri dell’UE sono esposti più direttamente degli altri agli arrivi massicci di migranti, ma questo fenomeno non può essere affrontato solo a livello nazionale: è necessaria una mobilitazione di tutti gli Stati membri a livello di UE.

“I recenti avvenimenti hanno inoltre destato preoccupazioni in merito al funzionamento del sistema Schengen. La libera circolazione delle persone attraverso le frontiere europee è un risultato importante che non deve essere rovesciato, anzi rafforzato. È per questo che la Commissione ha già proposto un meccanismo di valutazione migliore per garantire l’effettivo controllo delle frontiere esterne. Al fine di preservare la stabilità dello spazio Schengen, può inoltre essere necessario reintrodurre temporaneamente limitati controlli alle frontiere interne in circostanze particolarmente eccezionali, ad esempio in caso di imprevista forte pressione migratoria su un tratto della frontiera esterna”, ha dichiarato la Commissaria Cecilia Malmström.

L’Unione europea ha risposto rapidamente a queste sfide con i mezzi operativi e finanziari di cui dispone. Sono stati mobilitati fondi per gestire l’emergenza umanitaria generata dall’improvviso afflusso di rifugiati e sfollati nei paesi confinanti con la Libia. Unitamente ai fondi forniti su base bilaterale, questo sostegno ha permesso di dare un rifugio temporaneo ai rifugiati e agli sfollati, di rispondere alle loro esigenze basilari e di aiutare molti di loro a ritornare nei rispettivi paesi d’origine. FRONTEX ha avviato l’operazione congiunta EPN Hermes Extension 2011 per aiutare l’Italia a fronteggiare lo sbarco di migranti e rifugiati sulle sue sponde. EUROPOL ha inviato in Italia una squadra di esperti per aiutare le autorità di contrasto nazionali ad individuare eventuali trafficanti di esseri umani tra i migranti in posizione irregolare entrati nel territorio italiano. Gli Stati membri più esposti al crescente flusso di rifugiati e migranti in posizione irregolare hanno inoltre ricevuto assistenza finanziaria.

Anche se la risposta dell’UE alla situazione di emergenza è stata globale, l’attuale crisi ha evidenziato il fatto che l’Unione può trovare modi per affrontare meglio situazioni di questo tipo e, in generale, per gestire meglio la migrazione. La Commissione propone pertanto una serie di iniziative che riguardano i seguenti aspetti:

• completamento del sistema europeo comune di asilo entro il 2012, in linea con i valori fondamentali e gli obblighi internazionali dell’Unione;
• controlli rafforzati alle frontiere e governance Schengen per affrontare l’immigrazione irregolare, garantire che ciascuno Stato membro controlli efficacemente la propria parte delle frontiere esterne dell’Unione in linea con il disposto e lo spirito delle norme dell’UE, ed aumentare la fiducia nell’efficacia del sistema UE di gestione della migrazione;
• un’immigrazione legale più mirata nell’UE, volta a facilitare l’arrivo di persone dotate delle competenze necessarie per contribuire a colmare le previste carenze di manodopera e di personale qualificato nell’UE e ad ovviare al previsto declino demografico della popolazione attiva;
• condivisione delle migliori pratiche nelle strategie adottate dagli Stati membri per l’integrazione degli immigranti legali nell’UE, in modo tale da garantire la massimizzazione dei vantaggi economici dell’immigrazione e assicurare l’armonia sociale nell’Unione;
• un approccio strategico ai rapporti con i paesi terzi sulle questioni relative alla migrazione, allo scopo di facilitare il movimento delle persone grazie a migliori possibilità di migrazione legale, unitamente a misure volte a prevenire la migrazione irregolare.

Prossime tappe

La comunicazione della Commissione servirà come base per il dibattito che avrà luogo in occasione del Consiglio straordinario Giustizia e affari interni convocato per il 12 maggio, dibattito a cui seguiranno le discussioni in materia di migrazione nell’ambito del Consiglio europeo del 24 giugno. Nelle prossime settimane e nei prossimi mesi seguiranno misure di accompagnamento, in particolare un “pacchetto migrazione” da presentare per l’adozione da parte del Collegio dei Commissari il 24 maggio.

Contesto

Dall’inizio dell’anno si è assistito ad esodi di massa di popolazioni di molti paesi nordafricani, soprattutto della Libia. Stando alle ultime stime, oltre 650 000 persone hanno lasciato il territorio libico per sfuggire alla violenza, trovando ospitalità presso i paesi vicini, principalmente Tunisia ed Egitto. Molte sono riuscite in seguito a tornare nei rispettivi paesi d’origine, in certi casi grazie all’assistenza.

Oltre 25 000 migranti, provenienti principalmente dalla Tunisia e, in misura minore, da altri paesi africani, sono fuggiti dai propri paesi verso l’UE, sbarcando sulle coste dell’Italia (soprattutto dell’isola di Lampedusa) e di Malta – paesi entrambi esposti ora ad una forte pressione migratoria. Oltre agli sfollati e ai migranti, parecchi rifugiati di varia nazionalità, tra cui somali, eritrei e sudanesi, hanno lasciato la Libia e alcuni di loro hanno anch’essi raggiunto l’Italia e Malta. Questi accadimenti hanno esercitato una pressione crescente sui sistemi di protezione e accoglienza di alcuni Stati membri dell’UE.

Per ulteriori informazioni

MEMO/11/273

Per maggiori informazioni sulla risposta della Commissione europea ai flussi migratori provenienti dall’Africa settentrionale: MEMO/11/226

Per maggiori informazioni sulla proposta della Commissione europea per istituire un meccanismo di valutazione dell’applicazione dell’acquis di Schengen: IP/10/1493

Homepage di Cecilia Malmström, Commissaria per gli Affari interni:

http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/malmstrom/welcome/default_en.htm

Homepage della DG Affari interni:

http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/index_en.htm

Source : European Commission